不需要授权的服务通知怎么申请？

通常小程序的服务通知都要进行__用户授权__，但是观察到腾讯乘车码并__没有获取授权__就可以发服务通知

我们的小程序主体是省会市政府，几十万工人进出闸机会用，特别疫情期间出入记录很重要，如何申请这种__不需要授权的服务通知？__

需要什么申请流程？或者需要通过什么渠道申请？