微信公众号获取用户信息接口中unionid为空是为什么？

调用

https://api.weixin.qq.com/cgi-bin/user/info?access_token=ACCESS_TOKEN&openid=OPENID&lang=zh_CN

接口，返回数据中没有unionid字段返回，官方描述的“只有在用户将公众号绑定到微信开放平台帐号后，才会出现该字段 ” 是什么意思？用户已经关注公众号了  页面授权的scope是snsapi_userinfo，还需要有其他特殊配置吗？