小程序 发送 模板消息 41028

我的流程是这样的，用户填单申报维修，然后form_id会和用户填的的资料一起写入库，后台管理员会在pc端web页面审核后，就会派遣维修员去维修，这个时候我想用模板消息提醒维修员有新工单需要维修。就会从此条工单里面获取form_id 加上维修员的openid 发送模板消息，但是一直提示我41028的错误。也看了文档写的模板消息下发条件，不是很明朗。现在的亦或是，不能拿到form_id存起来，在不过期的情况下用别的方式发送模板消息吗？就比如我上面的操作，是由管理员审核后触发的。如果可以，我提供下信息，麻烦亲帮我查下是不是我的问题。

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