发送模板消息出现41028的错误，但是发给自己生效

在使用微信模板消息的时候出现了发送给自己好用但是发送给别人的时候就报了41028的错误，这是说明自己产生的form_id只能给自己发送消息么。可是需求是我提交请假单给老总，消息是提醒老总而不是提醒我的。咋办？