小程序的消息模板form_id只能发送给自己吗

生成的form表单提交的form_id，消息模板只能发送给生成的人的openid吗，不能发送给其他人的openid的吗，

我的业务是这样：A发起申请，需要通知B进行审批，这样的小程序实现不了吗